“星”与“非星”要成一盘棋
去年底，上海3000多家社会旅馆划归上海市旅游管理委员会主管，结束了长期以来非星级住宿设施没有部门统一管理协调的尴尬局面，使其纳入上海市旅馆业整体发展规划之中。
现在，将近半年过去了，这种做法产生了哪些影响呢？
统一管理渠道畅 资源共享均受益
2004年12月，上海市长宁区旅游协会旅馆分会成立，成为旅馆业首家行业协会，为行业“自主管理、行业自律”开了先例。今年初，上海徐汇区、卢湾区、 浦东新区的旅馆分会也相继成立。预计今年6月底前，上海各区县的社会旅馆都会名正言顺地有了“娘家”。上海长宁区旅游协会旅馆分会胡博秘书长告诉记者，协 会成立后，首先对所辖区域的社会旅馆进行走访，调查后发现，这些社会旅馆规模不等、管理模式各异，有品牌型的、个体私营的、弄堂式的、甚至地下室型的。这 些住宿设施对市场需求信息获取的渠道较少、人员变动频繁，新来的员工对政府相关部门政策了解不够。过去只有公安、消防等职能部门从各自工作要求出发，进行 业务培训，缺乏针对性的系统指导。于是，协会邀请治安、消防、药监所、卫生局四个职能部门共同为会员单位举办政策法律法规培训班。讲课方式打破照本宣科读 条款的老套路，改以案例教学，学员听得进，记得住，反响很好。
统一管理跟上了，旅馆获取和反馈信息的渠道便畅通无阻。上海市旅游 饭店业协会副秘书长赵仁荣认为，旅馆协会是个平台，政府和企业优势互补，信息共享。管理部门掌握的政策动向、市场需求信息，及时传递给会员单位，会员们则 可为政府决策出谋献计。例如上海近期环卫体制改革，向社会型旅馆收取垃圾处理费用，徐汇区某会员企业感到负担过重，通过协会向上反映，引起了相关管理部门 的重视。上海房地宾馆黄逸总经理打了个形象比喻，他说划归旅委管理之前，社会旅馆好像是无家可归的野小囡，有了问题不知该向谁倾诉。如今有了娘家人做主， 不但能诉苦而且嗓门儿也大多了。
社会旅馆找到娘家，但会不会因此变相增加企业负担呢？长宁区旅游协会旅馆分会胡博秘书长一席话打 消了记者的疑虑。他解释说，社会旅馆加入协会完全自愿，而且目前正筹划的会员单位客源共享网络，将令企业尝到实实在在的甜头，促使经营者把增加的利润再用 于硬件设施和管理的升级。比如上海适逢双休日和节假日，知名品牌的经济型饭店客满为患，而一些招待所、家庭旅馆“地处深巷人不知”。以前靠着总经理个人社 会关系好，会有同行介绍客人过来，但个人能力有限，达不到整个社会住宿资源的有效配置。预期建成的共享客源网络要实现制度化、长期化，让非连锁型的旅馆分 担知名经济型饭店承载不了的过剩接待量，也赚得盆满钵满。
“先进”带“后进” 推进有序规范化
上海现有的社会旅馆分布散，管理水平参差不齐，不能简单地一把抓。收归旅馆协会只是规范化管理的第一步，以锦江之星、如家快捷、莫泰168等一批成熟的经济型酒店为样板，督促、指导那些管理经营不理想的旅馆业主向“先进标兵”靠拢，逐步步入正规化轨道。
上海已经成立旅馆协会的几个区，鼓励下属会员单位向锦江之星、如家快捷这些连锁酒店品牌学习，在符合连锁酒店特许经营条件的情况下，自愿加盟。达不到加入门槛的旅馆也可通过委托培训、定期交流等手段，有序进步。
此外，编制入会的社会旅馆更有利于解决上海大型活动住宿接待能力不足的问题。老外只能住星级宾馆的传统观念也可以改一改，不仅像锦江之星类型的经济型酒 店在上海世博会游客骤增的时候成为接待大户，那些经过四、五年规范管理后的社会型旅馆，也完全有可能赶上甚至超过“样板”的水平和规模，充当生力军。更进 一步，旅馆业过去统计数据难以精准的情况也大大改观。这些都为上海旅馆业的良性循环注入了催化因子。
大胆尝试创新 协会要有作为
毫无疑问，上海将社会旅馆交由旅馆协会管理的做法对全国其他城市起到了很好的借鉴作用。据悉，在2008年奥运会之前，北京也拟将4000多家中小旅馆 以特许经营、投资融资性联合经营等方式，由经济型酒店集团“消化吸收”。无论采用哪种方式，都必须符合当地旅馆业的现实情况，大胆实践，有所为，有所不 为。
正如上海旅委张仁良副主任在首期上海市经济型酒店培训班上讲到的，上海市经济型旅馆的发展要双管齐下，就是“政府要有作为， 企业要有动作”。政府部门要总体部署，推进行业标准和规范的制定实施。企业在获益的同时主动接受行业自律，成为上海国际旅游形象的“代言者”。（上海记者 站）
